2009年自治区政协九届二次会议口头发言

服务业作为国民经济的重要组成部分，以其特有的服务功能推动着第一、二产业和整个国民经济的发展，在国民经济中占有特殊的地位。历史经验表明，每当经济处于低迷期的时候，服务业往往都会表现出“逆市上涨”的行情，显示出良好的持续增长优势，这与制造业易受周期性波动的影响形成较大的反差。面对当前金融危机加剧、市场需求减弱、经济下行压力加大等突出问题，加快发展服务业，建立完备的服务业体系，对确保实现保增长、扩内需、调结构的宏观调控目标都具有非常重要的意义。

一、全区服务业发展的现状及存在问题

近年来，自治区出台了一系列加快发展服务业的政策和措施，有力地促进了全区服务业的持续稳定发展，服务业无论在总量、结构、就业等方面都取得积极成效。据统计，到2007年，全区第三产业法人单位数达到25352个，占全社会法人单位总数的77.5%,实现服务业增加值339亿元，占全区生产总值的38%，从事服务业的就业人数达到98万人，占全社会就业人数的32%。预计2008年服务业增加值将达到385亿元，增长11%以上，对2008年经济增长目标的实现将发挥非常重要的作用。但也必须清醒地看到，我区服务业保持着良好的发展态势的同时，由于受到政策环境、体制机制等诸多因素影响，我区服务业发展仍面临着不少困难和矛盾。主要表现在：

1.比重依然偏低。服务业占GDP的比重是衡量服务业发展程度的重要标志。2007年，我区服务业增加值占GDP的比重为38%，分别比2000年、2005年、2006年下降了5个、3.7个和1.2个百分点，比全国同期水平低近2个百分点。与基本现代化标准（50%）相比，更是存在较大差距。

2.发展速度不快。2001年到2007年间，我区服务业增加值年均增长速度为9.7%，比同期的GDP平均增速(11.5%)低1.2个百分点,服务业年度增长速度长期徘徊在10%以下,明显减弱了对经济增长的有效拉动作用。

3.发展层次不高。服务业中交通运输邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业两大传统行业增加值占服务业增加值比重为43.3%，而金融保险业和房地产业所占比重仅为22.4%，其他服务业占34.4%。一方面是传统服务业所占比重仍然较高，升级改造的步子不快；另一方面是现代服务业起步慢，发展的优势不明显，都对服务业层次的提高形成制约。

4.发展环境不宽松。一是许多税收优惠政策，服务性行业享受不到或没有落实；二是收费行为不规范，存在多头执法、重复收费的问题；三是长期以来，公益性服务行业国家资金投资不足，经营性服务行业社会投资的渠道还不畅通，中小型服务行业获取信贷资金普遍比较困难；四是全社会诚信环境仍有待加强，信用缺失对部分服务业的发展影响较大；五是缺乏专门的服务业管理机构，规划不完善，核算基础薄弱，服务体系不健全等问题的存在，也不利于服务业的发展。

二、加快服务业发展的几点建议

在现代经济中，服务业已成为经济增长的重要动力和现代化的重要标志。近期召开的全国经济工作会议把加快服务业发展作为保增长、扩内需、调结构的重要工作摆在突出位置。当前，我区正处在经济社会跨越式发展的关键历史阶段，加快服务业发展，无论是对缓解当前的经济发展中突出问题和矛盾，还是对促进我区经济社会的长远发展和结构优化，都非常重要。结合当前我区服务业发展的现实状况，就加快服务业发展提出以下建议：

1.加强服务业发展的组织协调保障。一是建议借鉴发达省区经验和做法，建立和健全服务业发展统筹协调和沟通机制，加强对全区服务业发展的总体指导和统筹协调工作，切实解决服务业发展中的重大问题。二是尽快制定全区服务业发展体系和发展规划，制定服务业发展的产业政策、发展方向和发展重点，有计划分步骤地推进服务业发展。三是在加强政府对服务业发展的引导和调控的同时，根据服务业的特点，加强建立和健全行业协会组织，充分发挥行业协会的服务、协调和自律功能，逐步提高对服务业调控和管理的市场化水平。

2.破除服务业发展的体制性障碍。一是积极鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与服务业发展。当前要以外贸、旅游、教育、卫生、文化等服务行业为重点，放宽非公有制经济市场准入的资质条件，在土地使用、信贷、税收等方面给予国民待遇。二是积极推进国有服务业企事业单位改革。以产权制度改革为核心，对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革。采取多种形式放开搞活国有中小型服务业企业。三是加快服务业管理体制改革。逐步改变部分服务行业管办一体、事业和产业不分的现状，积极推进经营性部分产业化运作。四是深化部分服务行业价格改革。大幅度减少政府定价范围，提高服务价格市场化水平，建立和完善公益性服务价格决策听证制度。 

3.全面提升服务业层次和竞争力。既要下大力气推动现代服务业和新兴服务业迅速发展壮大，在具有比较优势的行业实现重点突破，又要加快传统服务业升级改造步伐，逐步优化服务业结构，提升服务业层次和竞争力。虽然我区传统服务业增加值在服务业中的比重相对较高，但应该看到，传统服务业仍然具有巨大的发展空间。今后一段时期，围绕扩大就业，仍要大力发展批发零售贸易、餐饮、社区服务等劳动密集型行业，充分挖掘这些行业的发展潜力和就业潜能，并引导企业加大信息技术等先进技术和现代管理理念、经营方式的推广应用，加快升级改造步伐，提高服务档次和水平。同时，要充分发挥政府推动作用，加大对现代服务业和新兴服务业的引导、支持力度。加快金融、物流、信息、中介服务等行业的发展，积极发展旅游、房地产、文化娱乐等新兴行业。

4.强化对服务业发展的政策扶持力度。一要充分发挥政府的经济调节职能，在招商引资、项目安排、制定政策等方面多向服务业倾斜，为服务业营造宽松的发展环境。二是建议政府设立服务业发展引导资金。研究确定支持服务业发展的重点领域、条件和标准，设立重点服务产业引导和支持项目，纳入由相关财政扶持资金构成的服务业引导资金支持范畴。三要拓宽服务业融资渠道。建立服务业引导资金支持项目与商业银行的沟通机制，引导商业银行在独立审贷基础上，积极向服务业发展的重点项目发放贷款；支持和鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、产业投资基金、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。

5.提高城市化对服务业的带动作用。城市化产生的集聚效应，创造出服务业发展所需的市场需求量和经营的规模效益，是服务业保持稳定增长的重要条件。因此，必须坚持把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，积极推进城镇化进程。要根据我区实际，以构建和培育沿黄城市带为载体，做好城市服务业的合理布局，确定服务业重点发展的行业，制定重点行业的行业规划，合理引导服务行业的集中发展。充分发挥小城镇对农村服务业的带动作用，促进生产要素向城镇集中，使之成为农村剩余劳动力转移和农村服务业的重要载体。

6.建立健全相对完善的统计监测和信息发布制度。建立健全服务业统计监测和信息发布制度，是政府有效引导服务业发展的一项十分重要的基础工作。针对目前服务业统计基础薄弱和信息严重缺失的现状。建议政府尽快制定出台关于加强服务业统计的指导意见，成立相应的统计调查组织协调机构，加强对服务业统计调查网络建设，整合现有的部门统计资源，尽快研究建立符合我区特色的服务业发展相关统计制度和统计评价指标体系，形成比较完善的服务业统计工作体系，并形成定期发布服务业统计信息的长效制度，更好地为服务业企业了解信息和政府制定有关政策和规划、进行管理和调控提供可靠依据。