统筹兼顾 多措并举
全面推进城乡义务教育均衡发展
民进宁夏区委会
2015年6月
义务教育一头连着民生，一头连着发展。义务教育与每个人一生的命运息息相关，本质是要为每一个人的生存和发展提供一条公平的起跑线。义务教育的水平决定一个地区的人口整体素质，从根本上影响着一个地区的经济发展和社会进步。自治区党委、政府坚持优先发展教育，坚持把义务教育作为教育工作的重中之重，坚持不断加大投入，一座座靓丽的校园遍布全区城乡，孩子们朗朗的读书声、朴实天真的笑容，真实地反映着我区义务教育发展取得的历史性进步。
我们必须清醒地认识到，虽然我区义务教育发展取得了巨大成就，但还不完全适应全面建成小康社会和建设“四个宁夏”的要求。总体看，2013年九年义务教育巩固率为91.3%，比全国平均水平低1个百分点，义务教育发展整体水平仍待提升。具体看，城乡发展不均衡问题较为突出，成为制约义务教育更好更快发展的主要矛盾，表现在以下三个方面：一是办学条件不均衡。以校舍为例，与2010年相比，2013年全区小学生均校舍建筑面积由4.79平方米提高到6.31平方米，普通初中由7.41平方米提高到9.67平方米。在校舍总体基本达到国家标准的同时，部分农村学校校舍闲置或利用不足与城市学校校舍日益紧张并存，“平均数”并不能掩盖我们今后改善办学条件面临的繁重任务。二是师资配置不均衡。农村教师整体满编与局部缺编现象共存，学科结构失衡，年龄普遍老化、专业化水平不高、待遇偏低等问题依然没有得到有效解决。一些优秀教师向强校、向城区单向流动的趋势并未遏制，乡镇及以下学校成为优质师资的“训练场”和“补给站”，造成校际间、城乡间的已有的师资力量差距进一步扩大。三是布局结构不均衡。随着新型城镇化和人口向城市集聚步伐不断加快，截至2013年底，全区城市和县城小学平均班额分别为52人和50人，46人以上的大班额分别占城市和县城小学班级数的80%和62%；而全区农村小学校均规模156人，平均班额27人，仅达到国家规定班额的59.7%，25人以下的班级占农村小学总班级比例达到49.6%。
推动义务教育均衡发展，是落实人才强区战略的基础工作，是促进社会公平的内在要求，是实现人的全面发展的基本途径。“十三五”时期，是全面建成小康社会和建设“四个宁夏”的决战时期，推动义务教育均衡发展更加重要和紧迫。在“十三五”规划编制之年，站在新起点，面对新形势，按照问题导向和目标导向相结合的思路，对推进我区城乡义务教育均衡发展提出以下建议：
一、以逐步实现办学条件均衡为重点，着力推进义务教育学校标准化建设
没有城乡、校际间办学条件的全面达标，义务教育均衡发展就失去了基础。从我区实际看，推进中小学办学条件全面达标，重点在基层，难点在城市。基层方面，自治区已经制定了《义务教育阶段学校办学基本标准》，并据此编制了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划》，以全区县城和农村学校为重点，对学校校舍、装备、配套设施和信息化达标建设等做了系统规划，总投资60多亿元。为保证项目顺利实施，建议自治区将“全面改薄”工程列为60大庆献礼工程，履行投资主体责任，确保到2018年完成规划建设任务。城市方面，当前义务教育既面临日益增长的供给压力，又面临优质教育资源短缺的矛盾，同时还受建设用地等条件的制约，短期内完全消除校际间差距的难度很大。建议5个地级市结合自身实际，统筹优化存量和扩大增量，制定“十三五”优质教育学校“扩面提升”工程规划，积极推广中小学集团化办学、对口帮扶、学校联盟、学区化管理等模式，通过最大限度地发挥优质教育资源辐射带动作用，促进均衡发展，破解择校难题。
二、以建设一支高素质教师队伍为核心，为实现义务教育均衡发展提供保障
教师是知识的传播者和创造者，是义务教育均衡发展的根本要素。建议自治区以深化教育领域综合改革为契机，调适理念、调适方法、调适政策，加强教师资源的统筹管理和合理配置，完善符合区情且有利于促进义务教育均衡发展的教师准入和退出机制，健全城乡校长教师定期交流制度，加大城镇校长教师对口支援农村学校、优质学校对口支援薄弱学校的力度，切实改善农村教师的工作条件和生活待遇。同时，适时对义务教育阶段教师编制进行核定，对事关农村教师切身利益但长期以来未能得到有效落实的职称晋升等政策进行调整，着力解决农村教师结构性短缺的问题，鼓励和吸引优秀城市教师和大学毕业生到农村学校任教、长期从教，真正让优秀人才下得去、留得住、用得上。建议自治区有关部门把握新时期教师队伍建设规律，在总结“中小学骨干教师培养计划”、“国培计划”、“特岗计划”实施经验的基础上，系统科学制定人才培养计划，努力造就一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力”的高素质教师队伍，为全面提升义务教育质量，打造宁夏义务教育均衡发展的升级版提供有力的人才保障。
三、以优化资源配置为首要任务，启动新一轮中小学布局结构调整
不断加快的新型城镇化，既是优化教育资源配置面临的最大挑战，也是推进城乡义务教育均衡发展面临的重大机遇。预计到2015年末，我区城镇化率将达到54%，沿黄城市带城镇化率将达到70%。《宁夏空间发展战略规划》对优化我区国土空间布局作出了新的部署，明确了形成“两带两轴、一主三副”空间格局，以人为本推进城镇、乡村体系建设的主要任务，以及2020年城镇化率达到60%左右的目标。《空间规划》为新型城镇化加快背景下，优化配置义务教育资源提供了基本遵循。建议根据《宁夏空间发展战略规划》顶层设计，尽快着手制定“十三五”期间中小学布局结构调整规划，提出优化教育资源配置的目标原则、标准体系、具体任务、实施路径和政策措施，为义务教育更加公平、更有效率、更可持续发展提供科学的规划支撑。同时，进一步强化布局结构调整规划的约束性，在规划的指引下，尽快启动新一轮中小学布局结构调整，遵循就近入学原则，使学校布局与流入地、流出地人口结构变化相适应，确保到2020年，基本实现全区城乡中小学规模、结构、质量与效益协调发展。
义务教育均衡发展承载着人民群众对教育公平和优质教育的热切期盼，推进义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，所提建议只涉及了其中部分重点内容。不妥之处，请批评指正。
