编者按：2014年民进中央参政议政年会于11月4日至6日在北京举行。会上，由李耀宗、徐辉、童文胜、王菁四人合作的《关于尽快化解普通高中债务的提案》获得了民进中央参政议政成果二等奖，特刊登此提案，供广大会员学习交流，提升参政议政能力和水平。

    一、案由

    国家《教育规划纲要》明确提出，到2020年全国普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上。各地在 “两基”工作顺利通过国家检查验收后，抢抓机遇、乘势而上，高中办学规模不断扩大，毛入学率持续上升。但“边发展、边还债”已经成为很多高中发展中存在的问题。

    一是债务沉重。由于高中属于非义务阶段教育，全国实行分级办学分级管理，主要投入为市、县级政府，尽管省级财政每年对普通高中有一部分专项投入，但数量较少。在政府投入不足、自有资金匮乏的情况下，款、贷款、集资和社会融资成为学校建设资金来源的主要渠道。学校自行组织实施了大量的校园、校舍新建、改建、扩建和维修工程，有的背上了沉重的工程债务。据不完全统计，宁夏仅普通高中工程债务就达20亿元，湖北省高中学校债64亿元，债务超过1亿元的学校有8所。沉重的债务使地方发展高中阶段教育举步维艰。

    二是缺少必要的政策支撑。目前，国家尚没有制定普通高中学校生均公用经费拨款标准，现行学费标准也是10多年前制定的。以前，学校教育教学设施更新、教师待遇提高以及支付水、电、采暖费用，只能靠收取少量学费、择校费来维持。在教育部等七部门《关于2012年治理教育乱收费范教育收费工作的实施意见》发布后，各地在3年内取消公办普通高中招收择校生。这一政策实施后，高中的重要经费来源之一就断了，多数高欠债将难以偿还，有的连正常运转都很困难。近年来，国家出台了一系列政策促进各级各类教育发展，如：义务教育在实施“两免一补”政策基础上，化解义务教育债务；职业教育继续实行中职学生资助政策；高等教育积极化解高校积聚多年的沉重债务；学前教育中央财政加大投入，但对高中阶段教育尚缺少必要的政策支撑。

    三是沉重债务负担也一定程度上影响了正常教学秩序。因为学校债务沉重，地方财力有限，影响了学校的正常运转。学校没有额外的津贴发放，教师收入偏低，绩效工资难以发放，队伍不稳定。个别省份的学校甚至出现了工程队堵校门要帐等现象。

    二、建议

    1.国家能够启动高中教育债务化解工作，切实减轻地方政府、教育部门和学校的负担。建议国家借鉴义务教育债务化解和高校债务化解的做法，尽快启动普通高中教育债务化解工作，积极化解学校基本建设债务，确保学校正常运转，确保教师工资正常发放。按照分级负责，分年化解的原则，制定年度还款计划，多渠道筹措资金化解债务。