情牵教育民生 心系百姓福祉

—— 访全国政协常委、民进中央副主席、宁夏回族自治区政府副主席姚爱兴

消除贫困、共同富裕，是人类共同的追求。党的十八大以来，新一届中央领导集体把扶贫开发提升到了前所未有的战略高度。治贫先治本、扶贫先扶教，教育是民生之本，强国之基；教育扶贫是扶贫助困的治本之策。

民生无小事，一枝一叶总关情。在今年两会的大舞台上，教育话题仍然是委员、代表关注的焦点。全国政协常委、民进中央副主席、宁夏回族自治区政府副主席姚爱兴去年全国两会期间提交的3份与教育有关的提案，引起了社会各界的广泛关注和共识。3月3日，姚爱兴委员在接受记者专访时，又详细介绍了今年两会期间提交的6份提案中的3份与教育有关的提案内容，并希望这些提案都能尽早“落地”，使教育环境更好，惠及更多人。

实施精准教育扶贫

“多年前媒体刊登过一个记者和山村放羊娃的对话，第一次看到这个报道的时候，心情非常复杂。假如我不是因为上学读书，当年我的回答也绝对跳不出‘放羊—攒钱—娶媳妇—生娃—放羊’的思维。也许有人第一反应会是‘落后、愚昧、悲哀、令人同情’，但这确实是贫困在代际之间传递的生动写照。”姚爱兴感慨道。

一片丹心育桃李,满腔热忱沐春风。姚爱兴从孜孜求学到走上大学讲台，从高校管理者到政府高层领导，他深知民族地区的发展有赖于教育水平的提高，他的目光始终没有离开过教育，一生为教育事业倾注了满腔的热情。

“不怕今天贫，就怕永远贫；不怕一代穷，就怕代代穷。为了阻断贫困的代际传递，宁夏区委区政府始终将教育扶贫作为整个扶贫开发、扶贫助困的治本之策。”据姚爱兴介绍，近年来，宁夏改变原来“大水漫灌、一刀切”的方式，对症下药、靶向治疗，先后实施“两基”攻坚、“百所回民学校标准化”工程、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、教育信息化工程等重大基建项目，使土房子、泥台子一去不复返。目前，宁夏所有学校(教学点)全部消除危房，农村学校靠火炉取暖成为历史，35%的农村学校铺设了塑胶跑道。全区80%的中小学接入宽带，60%的中小学配备多媒体教学设备，教学点实现数字教育资源全覆盖，在山窝窝里听名师讲课，已成为现实。2015年，宁夏还根据国务院《乡村教师支持计划2015-2020》制定出台了《宁夏乡村教师支持计划实施办法》，从八个方面通过政策倾斜，解决长期以来乡村教师“下不去、留不住、教不好”的问题。

知识改变命运，教育斩断“穷根”，抓好教育是解决贫困代际传递问题的治本之策。面对新的任务和更高要求，为了把扶贫工作，扶到“点”上、扶到“根”上，更好地打赢阻断贫困代际传递的攻坚战，姚爱兴委员建议，首先要进一步明确教育扶贫的目标任务，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的目标，加快实施教育扶贫工程和教育扶贫结对帮扶行动计划，让贫困家庭子女都能接受教育，阻断贫困代际传递；通过国家支持计划，在集中连片特困地区优先基本普及学前教育和普通高中阶段教育，义务教育巩固率达到95%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到10年以上。其次，瞄准建档立卡贫困人口，让贫困家庭孩子不因经济困难失学；对已经进入建档立卡的家庭经济困难学生，实施从学前教育、义务教育、普通高中和中等职业教育全部免除学杂费，加大对贫困家庭大学生的救助力度。再次，让贫困家庭的孩子接受有质量的教育，加快发展贫困地区教育事业，除了增加公共教育资源配置，优化学校设点布局，实施薄弱学校改造提升计划外，还应建立名师名校长支援机制，发展互联网远程教育，促进优质教育资源共享。

就业一人，脱贫一家，福泽一代。姚爱兴委员建议，要加强贫困人口职业技能培训，建档立卡贫困家庭适龄子女接受中高等职业教育、一年以上劳动预备制培训，除享受国家职业教育补助政策外，给予扶贫助学补助和生源地助学贷款；鼓励企业为贫困家庭毕业生定向提供就业机会，实现稳定就业的，国家和就业地在落户、住房保障、社会保障等政策上给予倾斜照顾。

扶贫先扶志，致富先治心。姚爱兴委员认为，无论是“输血式”扶贫，还是“送温暖工程”，都不能代替解决人们的价值观念、意志品质、进取精神、行为方式等问题。建议扶志气、树信心的重要手段就是用身边例子做示范，树立良好典型宣传教育脱贫的成功典型和先进人物，传播自立自强的正能量，讲好脱贫致富的故事，坚定依靠自身苦干实干、用双手创造美好未来的信念，从思想源头上切断贫困代际传递通道。

支持特困地区教育事业

六盘山，作为红色记忆中的关键词，早已载入史册；六盘山，作为集中连片特困地区，也是开创中国开发式扶贫方式的“三西”地区之一。几十年来，宁夏区政府和人民为脱贫致富创造性实施多种政策，如吊庄移民、教育扶贫、旅游扶贫、科技扶贫和产业扶贫等，为国家扶贫开发付出了不懈努力。但由于宁夏产业发展基础薄弱，尤其是六盘山集中连片特困地区，群众就业技能单一，增收渠道十分有限，脱贫难度依然较大。

“宁夏建档立卡贫困户共有18万户70万人，大部分居住在六盘山集中连片特殊困难地区，贫困发生率17.4%，比全国平均水平高3.6个百分点。”据姚爱兴介绍，除义务教育阶段外，这些家庭每年约有13.5万名学生在幼儿园和高中阶段学校就读，由于目前学前三年和高中阶段教育费用较高，贫困家庭难以承受，导致因学致贫的比例达到16.2%。因此，姚爱兴委员建议国家对六盘山集中连片特殊困难地区实施学前三年和高中阶段免费教育政策，同时，对建档立卡贫困家庭学生全额补助生活费。

针对贫困群众一方面没有技术无法更好发展，另一方面想学技能技术又没有资金支持的问题。姚爱兴说，近年来，宁夏区委区政府始终把贫困家庭职业技能培训作为一项重点工作，坚持外部扶持与自力更生相结合，激发贫困群众内生动力，培养贫困群众自我发展能力。“十三五”，宁夏计划广泛开展农村适用技术、职业技能、就业创业指导培训，实现贫困户技能培训全覆盖；鼓励引导贫困群众到城镇、沿黄地区、工业园区就业创业。

一是雨露计划职业教育扶贫助学，每年支持农村贫困家庭新成长劳动力（初高中未升学毕业生）接受职业教育1.5万人，每人每年补助3000元；二是贫困村劳动力转移技能培训（含建档立卡机动车驾驶技能培训），每年支持1100个贫困村45岁以下劳动力技能培训1.5万人，人均补助3000元；三是扶贫创业致富带头人培训，每年支持贫困村扶贫龙头企业、合作社负责人和返乡创业青年参加创业培训1500人，人均补助5000元；四是扶贫干部培训，每年培训基层扶贫干部、扶贫开发驻村工作队、扶贫志愿者2000人次，人均补助2500元。建议国家每年安排2亿元，支持宁夏六盘山集中连片特殊困难地区建档立卡贫困人口和移民接受职业教育和就业技能、农村适用技术培训。

作为国务院扶贫办“雨露计划”示范基地、国家级重点建设示范专业（点）学校、首批国家中等职业教育改革发展示范学校、自治区首批建设示范性中等职业学校、2015年国家级高技能人才培训基地，固原农校是一所具有近60年办学历史的国家级重点中等职业学校，累计培养各类技能型人才2万余名，其中大多数已成为六盘山集中连片特困山区回汉人民脱贫致富、当地经济建设的“领头雁”。姚爱兴介绍，结合六盘山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚计划，宁夏提出按照在校生6000人规模改扩建固原农校，为开展教育扶贫提供载体。按照国家教育部颁布的《中等职业学校设置标准》，中等职业学校生均校舍建筑面积指标不少于20平方米。据此测算，固原农校校舍建筑面积应达到12万平方米。固原市立足学校实际，按照“一次规划，分期建设”的原则，提出近期建设实训综合楼、学生宿舍、风雨操场、汽车维修、电气控制实训中心等，总建筑面积54,700平方米，总投资1.9亿元。由于宁夏财力有限，姚爱兴委员呼吁，国家有关部门安排项目补助资金1.5亿元，支持固原农校实施改扩建工程，确保进一步强化固原农校内涵建设，全面提升学校人才培养、科学研究和社会服务的能力，为固原乃至周边地区经济社会发展和脱贫攻坚做出新的更大的贡献。

建议扩大义务教育范围

随着我国经济社会的快速发展，尤其是适应经济发展方式转变的情况下，我国劳动者尤其是青壮年劳动者文化水平偏低等问题日益凸显。

姚爱兴委员认为，国家将学前教育和高中教育纳入义务教育的条件已经具备：一是早在2008年全国已基本实现9年义务教育，入学率接近100％。二是国家自2007年开始在职业学校实行奖、助学金和国家助学贷款等制度，中等职业学校学生受助面达90%。三是从2009年开始，国家进一步对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免除学费，并于2010年扩大了中职免费的范围，城乡低保家庭也被纳入其中。四是我国具备财力支持的条件，据《2015中国统计年鉴》数据，需要新增免费教育仅剩6450万学前生和2400万普通高中生。按学前教育每生每年2000元标准，每年需要1290亿元，按普通高中每生每年2000元计算，每年新增480亿元，合计1770亿元，仅占2014年国内生产总值636,463亿元的0.278%，仅占全国一般财政收入140,350亿元的1.26%。而且，实行中央地方分担以后，中央财政仅需增加支付约800亿元，有足够的财力将其纳入免费教育和义务教育。

为此，姚爱兴委员提出三点建议：一是整体规划，分区域分步实施。由于各地的经济发展状况和财政负担能力差异，在现阶段，可以先在西部少数民族地区尝试采取“9+3”“9+1+3”“9+3+3”等模式试点，逐步过渡到2020年全国统一实现“9+3+3”模式。二是中央和地方共同加大投入。对于经济状况比较好的东部地区，国家财政补贴1/3；对于经济状况一般的中部地区，国家财政补贴1/2；对于经济状况较差的西部地区，国家财政补贴2/3；对于经济状况特别差的少数民族地区，国家财政全额补贴。按照国家《教育规划纲要》提出的达到国家财政性教育经费支出占GDP比例4%的要求，推进我国义务教育延长年限完全可以实现。三是提供法律保障。在启动制定我国义务教育延长年限规划的同时，应通过法定程序提请全国人大修订《义务教育法》，为义务教育延长年限提供法律保障。( 记者 邢纪国 叶阳欢)