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强化省级政府统筹功能 力促城乡师资均衡发展
来源:本站 发布时间:2021-12-08

2012年自治区政协九届五次会议口头发言

“工业反哺农业,城市反哺农村”的历史背景下,城乡发展一体化已成为我国政策的基本战略走向。义务教育作为经济、社会发展的基础条件,既是城乡一体化建设的核心内容,又是推动城乡社会可持续发展的关键,那么,实现城乡义务教育的均衡发展就显得尤为重要。改革开放以来,尽管宁夏城乡义务教育的发展水平获得了显著改善,可是某种程度上仍然是一种数量型的普及,城乡义务教育质量尚存很大差距,难以满足广大人民群众对优质教育的需求。而要缩小质量差距,保障城乡居民的平等受教育权,真正实现有质量的城乡义务教育公平,首先就必须保证师资供给质量的均等化。2006年以来,农村义务教育阶段学校教师特岗计划的实施有效缓解了农村(本文中的农村包括县城)师资的短缺,实现了农村教师素质的整体性提升。可是,城乡义务教育师资水平的差距依然存在。

一、宁夏城乡义务教育师资失衡问题

一)就数量而言,城市小学总体上不存在超缺编问题,农村小学呈现出“显性”超编与“隐性”缺编共存的局面;城乡初中均存在缺编问题,农村缺编程度强城市,农村初中呈现出“显性”缺编与“隐性”缺编共存的特征

根据宁夏小学教师编制标准测算,城市小学总体上不存在超缺编问题,农村小学教师则总体上超编。可是,小规模学校的大量存在造成教师实际需求的“隐性”扩大,农村小学呈现出“显性”超编与“隐性”缺编共存的局面。小规模学校看似超编实则缺编,教师教学任务繁重,大都存在着“包班教学”“一师多职”等情况。既增了教师的心理负担和工作压力,又难以保障教学的专业化水平,教学质量也得不到保证;学校布局调整导致生源的快速集聚,农村不同地区的初中学校出现了规模持续扩大和生源不断萎缩两种截然相反的情况,从而带来了农村大规模初中学校的“显性”缺编与小规模初中学校的“隐性”缺编。

(二)就质量而言,城市小学、初中教师表现出高学历、高职称比例大,低学历、低职称比例相对较小的特征;农村教师质量低于城市,高学历、高职称的教师比例较小,低学历、低职称的教师比例较大

为推动城乡义务教育的均衡发展,近年来自治区政府出台了多项政策。可是,自治区层面教师配置政策的“弱势补偿”功能难以有效发挥,针对农村弱势地区、弱势学校的扶持力度不够,导致农村师资弱势的持续性累积和城乡师资差距的持续性扩大。县级政府及其教育行政部门实施的中小学教师“选调”政策,造成乡镇及以下学校优秀教师的大量流失,进一步拉大了城乡之间,尤其是县域内部师资质量水平的差距。乡镇及以下学校成为优质师资的“训练场”和“补给站”,自身的师资质量却得不到及时、有效地改善,成为影响城乡义务教育供给质量均等化的“瓶颈”。

(三)就结构而言,农村小学、初中教师的性别结构优于城市,年龄结构劣于城市,老龄化问题较为严重,与城市相比,农村小学、初中各学科教师的结构性矛盾更为凸显,音、体、美小三科教师较为短缺

城乡教师福利待遇的差距、发展机会的不均等不仅增强了农村教师的“离乡”倾向,还增大了偏远贫困地区引入新教师的难度,再加上“单位留人”为主的计划性教师管理机制的弱化,优秀教师的流动呈现出“向城性”的特征。农村学校流出的教师通常又是年轻的教学骨干,因此,在内部教师流失、外部教师引进难度增大双重原因的作用下,农村教师老龄化现象、学科教师的结构性短缺问题愈发凸显。农村学校的老教师主要来自本地,很多是由民办教师转正而来,由于没有接受过系统的师范专业教育,基础比较差,再加上培训机会的缺乏,他们的知识结构陈旧、教学观念和方法不能得到及时更新,不但难以适应新课程改革的要求,更无法满足不断提高教育教学质量的需要。农村学科教师的结构性短缺除了传统的音、体、美小三门之外,在中小学布局调整力度加大的情况下,还体现为针对寄宿制学校低龄寄宿学生的专业心理教师的缺乏。

二、宁夏城乡义务教育师资均衡发展的政策建议

一)强化自治区政府的统筹功能,建立以县(区)为单位,以积极差别对待为原则的城乡义务教育师资均衡推进政策

自治区政府应制定城乡统一的发展目标和底线标准,加大对偏远地区、贫困农村地区的倾斜力度,以县(区)为单位,确定优先支持对象,建立城乡义务教育师资均衡发展数据库,制定“省域分层”推进计划。根据师资“贫弱”水平对县(区)进行排序,分为“发展型”“维持型”“贫困型”三种,对“贫困型”的县(区)进行重点支持,由自治区政府按照从低到高的顺序限期完成治理,并据此方法循环进行。

(二)提升农村教师的职业吸引力,建立以教师需求为导向、城乡一体化的义务教育教师发展政策

首先,完善农村教师福利待遇结构,切实提升农村教师的职业吸引力。除了提高工资收入、医疗、住房等常规性待遇外,着重加强对农村教师校车制度、农村教师子女入学等非常规性待遇的保障,凸显农村地区、偏远贫困地区教师待遇的优越性其次,建立城乡一体化的义务教育教师发展保障政策。增强高职称教师指标对弱势、小规模学校的支持力度,建立以教师发展需求为导向的预算、培训制度,建立有利于农村教师才能施展的资源平台。

(三)维护教师的利益表达权,建立教师有效参与政策制定、评价的保障政策

主要涉及学校、政府两个层面对于学校而言,应深化中小学内部领导体制改革,充分发挥教代会等群众组织的职能,保障教师参与学校管理的权利与机会对于政府而言,一方面,增强教师政策制定过程中的实地调查力度,对直接关系教师利益且难以解决的问题应采取教师听证会议制度;另一方面,建立社会力量有序参与政策制定的保障政策,鼓励富有责任心、正义感和参政议政能力的教师代表、专家学者直接参与城乡教师政策的决策和评议,给予他们表达个人意愿的机会。

(四)强化基层政府评价的公共导向,建立教育投入向义务教育教师倾斜的激励政策

在改革基层政府评价制度结构、凸显公共服务导向的同时,应注意引导基层政府将教育发展重心向提升质量转移,核心是向教师倾斜,关注基层政府推动城乡义务教育师资均衡发展的努力程度,将其作为基层政府履行公共服务职能和改善民生的一项重要内容进行评价。


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