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关于全面推进我区居家养老服务工作的建议
来源:本站 发布时间:2021-12-08


2010年自治区政协九届三次会议口头发言

党的十七大提出,要完善社会保障体系,保证老年人“老有所养、老有所居、病有所医”。当前,宁夏和全国其省市一样,人口老龄化、高龄化趋势逐步加快,建立和完善老年社会保障体系已成为社会的热点问题,成为构建和谐社会的重要组成部分。因此,积极探索新形势下发展老年事业的新途径、新办法势在必行。

据调查,我区“空巢”独居老人约占老年人家庭总数的三分之一,生活能部分自理但仍需照料及生活完全不能自理的老人约占老人家庭的45%,希望得到社会服务支持居家养老的占老年人家庭的50%以上,希望入住养老机构的老年人仅为5%左右。由此可见,发展我区居家养老服务工作既是社会养老保障体系的必要补充,也是解决养老问题的必然选择。

居家养老,不同于传统的家庭养老。居家养老服务是以家庭为基础,以社区为依托,以老年人日常照料、生活护理、精神慰藉和文化娱乐为主要内容,以上门服务为主要形式,并引入专业化服务,标准化管理的一种养老模式。这种模式一方面满足了老年人既需要照料又不愿意离开家庭的愿望和要求,另一方面又与当前多数老年人经济不富裕的状况相适应,既有效缓解了机构养老资源不足的矛盾,又弥补了家庭养老的缺憾。

近年来,我区在部分县(市)开展了居家养老服务试点。主要做法:一是组建居家养老服务志愿者队伍,采用“以人包片”的方法,为老年人提供服务;二是成立老人服务机构,如社区的老人服务站,为老人提供寄托、休闲娱乐服务;三是为老年人发放便民卡和服务热线电话;四是整合社区医疗资源,为老人提供优质医疗服务;五是在全国率先建立了覆盖全区城乡,按月发放高龄老人津贴制度。

目前,我区居家养老服务工作中存在的主要困难:一是政府资金投入不足;二是场地紧张,固定式居家养老服务项目(托老所、爱心食堂、老年健身场所等)无法拓展;三是服务人员的文化素质、业务技能普遍较低,无法满足老人多样化的服务需求;四是缺少为老人提供多样化和个性化服务信息的平台;五是居家老人“花钱买服务”的生活理念和消费习惯没有普遍形成,向政府“等靠要”的思想根深蒂固,“政府主导、社会参与、全民关怀”的氛围没有形成。

做好我区居家养老服务工作的建议:

一、制定扶持政策,为推进居家养老服务工作提供政策保障

一是建立和完善自治区加快推进居家养老服务工作的指导意见,将社会化居家养老服务纳入全区国民经济和社会发展规划,明确任务目标,建立持续增长的公共财政投入体制,并将居家养老工作作为考核各级政府工作的指标之一。二是加大投入力度。对具有“托老”功能的居家养老服务机构,自治区和各市县政府应按比例提供资金支持社区居家养老服务工作提供专项经费。三是通过提高政策吸引力,调动社会力量和民间资本参与养老事业的积极性。四是将养老服务设施纳入公建配套建设项目。新建的小区要按标准规划为老服务设施,旧居住区要通过资源整合、置换、加层以及扩建等方式改造为老服务设施。五是将居家养老服务纳入社会公益性岗位和公益性社区服务范围。

二、坚持分类指导,提供多元化的居家养老服务

各社区调查摸清辖区内独居、残疾、高龄老人的家庭情况,将老人的年龄、身体状况、经济收入、生活需求,子女情况登记造册,建立档案,对需要提供服务的老人,要普遍签订协议。

针对不同的服务对象和不同的服务需求,实行有偿、低偿、无偿服务。对烈军属、残疾、低保老人,实行由政府出资为其提供定期免费服务。其他高龄、独居老人申请享受优惠服务,对生活困难的老年人落实志愿帮扶,带动其他服务项目,待条件成熟后逐步推广,并向农村拓展。

三、整合社会资源,构建完善的社会化居家养老服务体系

一是把社会化居家养老和规范化的社区服务结合起来。把社区服务引入家庭,促进社区服务和居家养老相结合,使有限的资源发挥最大的效益。二是要开通热线,为供求双方牵线搭桥。树立“小站点,大服务”的工作理念,为提供服务者和需求者之间搭建信息沟通平台。三要充分利用社区的人力资源,大力发展志愿者队伍,造就一支专兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍。同时,聘请一批德高望重的老同志参加社区管理服务工作,发挥老年人的沟通的优势,实现自我管理、自我服务。四是对服务质量开展评估和考核。要建立相应的服务追踪和反馈机制,通过评估考核,促进服务工作规范开展,不断提高服务质量。

四、建立培训机制,提高居家养老服务工作人员的综合素质

劳动部门或民政部门要定期对服务人员进行培训,对专职服务人员实行准入机制,建立定期培训、考核等制度。完善培训课目除了保健、护理课目,还要增加老年生理、心理及沟通等方面的内容。


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