由民进中央主办的“庆祝第三十六个教师节暨 2020•中国教师发展论坛”于 9 月 6 日至 7 日在陕西西安举办，民进宁夏区委会副主委、自治区教育厅副厅长王春秀应邀出席并作演讲，演讲全文如下：

深化教师队伍管理体制改革 激发宁夏高校内生动力

王春秀

宁夏地处内陆，由于受地域、经济、观念、信息等多方面因素制约，宁夏高校发展不仅起步晚、而且在较长的时间里发展缓慢。目前全区共有普通本科高等学校8所，其中公办高校4所、民办高校4所，现有在校生9.2万人，教职工数8509人，专任教师5915人。在长期的发展过程中，我们始终伴随着一个难题：就是教师队伍引进难、留住难、人尽其才难。面对这一现状，我们深刻地认识到，硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。就高校来说，必须“人”作为一切工作的关键点和着力点，全面加强教师队伍建设。经过不懈努力，教师队伍引进难、留住难、人尽其才难的现状得到较大改观，呈现出积极向上的良好态势。

一、深化教师队伍管理体制改革取得的新成效

针对教师队伍建设存在的主要问题，一是加强顶层设计，强化政策制度保障。制定出台《中共宁夏回族自治区委员会 宁夏回族自治区人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《宁夏回族自治区高层次人才优厚待遇实施办法》等一系列文件，提出“18条人才新政”，实施了自治区“塞上英才”“领军人才”等系列人才培养工程，为宁夏高校全面深化教师队伍管理体制改革作出了顶层设计，绘制了“施工图”。二是坚持“稳”“引”“育”协同推进。在加大“人才”引进的同时，突出做好“稳才”和“育才”工作。2016年以来新增博士学位教师525人、总量突破1500人，占比达到30%。新增50余名“长江学者”、“万人计划”等国家级高层次人才，21名自治区“特聘教授”，选聘260名“双师型”教师，建设国家级和省部级人才梯队人员600余人、省部级以上创新团队和人才载体65个，全国高校黄大年教师团队3个，高校成为自治区高层次人才的集聚区。三是多措并举聚人才、用人才。按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的原则，通过采取年薪制、协议工资制、项目工资等多种形式，柔性引进急需的高层次人才，为我所用。柔性引进国内外知名学者75人。四是突出深化改革，激发教师队伍活力。实施了教师岗位分类聘任制，释放教师职称评定自主权等政策红利，改进职称评定办法和标准，基本建立了突出师德师风、教学业绩、创新贡献的教师评价体系，激发了广大教师的育人动力和创新活力。五是推进校企合作，抓好教师能力提升。围绕自治区重点产业和重点领域发展，通过与行业企业深度合作，建立“双导师互聘计划”和“双师型教师实践锻炼计划”等项目。选派高校高水平专业技术人员赴企业担任“技术顾问”，从行业企业聘请优秀企业家、研发及高技能人才到高校担任“特聘教授”、名誉院长和研究生生导师等，在人才培养、学科专业建设和科学研究等方面进行合作。探索实行新进博士编制在学校、工作在企业，强化科学与技术的对接、学术与产业的对接、企业与学校的对接、学习与实践的对接。六是做好“获得感”和“归属感”文章，做到引才、留才、留心、知心。在优厚待遇、加强条件建设、搭建平台的同时，突出“软环境”建设，将队伍建设作为“一把手”工程，实施了各级领导“联系高层次人才”等系列制度，注重工作上多支持、生活上多关心，帮助人才解决实际困难和问题，。

二、精准把握高校教师队伍建设的新挑战新问题

习近平总书记在宁夏考察时指出：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。 但宁夏高校教师队伍建设与高等教育内涵式发展、经济社会高质量发展的需求还不相适应，面临着诸多挑战和困难。从自治区发展战略需要来看，宁夏是国家重要的煤炭能源加工转化和储备基地，是世界一流的枸杞、葡萄产业基地，推动宁夏经济社会高质量发展亟需高等教育发挥支撑引领作用。但宁夏高校教师队伍整体创新能力偏低，学科领军人才总量不足，近5年来，全区高校获国家科技进步二等奖、中国青年科技奖等仅有3项，现代煤化工、新能源、新材料、葡萄酒、全域旅游、现代农业等支柱产业相关学科带头人极其缺乏，高层次人才不足已成为制约高校服务地方经济社会发展的瓶颈问题。从高等教育内涵发展要求来看，教师队伍素质直接决定着大学办学能力和水平，我区8所本科高校共有博士学位专任教师1575人，占比27.47%，与全国高校博士学位教师占比38.21%相比，低10.74%；硕士学位专任教师2964人，占比51.69%，与全国高校硕士学位教师占比46.28%相比，高5.41%；“双师型”教师548人，占比9.56%，与全国高校“双师型”教师占比19.52%相比，低9.96%，教师队伍的建设水平和专业素质能力与高等教育高质量内涵发展需求不够匹配。从人民群众对优质教育期待来看，2019年我区高等教育毛入学率为52.57%，已进入普及化阶段。普通本科高校在校生数9.2万人，专任教师5915人，比上年增加181人，生师比为16.64：1。主讲本科课程的教授占比90%以上的高校4所，80%~90%的高校4所，4所民办高校副高及以上职称专任教师比例低于30%，教师队伍总量不足、结构性缺编、发展不均衡，同人民群众的期待还不相契合。从宁夏高校教师队伍建设改革现状来看，教师队伍管理体制机制还有待完善，教师聘用、考核、晋升、发展、激励、退出等机制不尽科学。教师主体地位、保障教师职业尊严、荣誉与合法权益的制度文化建设还有待完善。教师流动相关政策供给不足，高层次人才流失严重，近5年来，流失高层次人才近300人。教师参与国际竞争的能力不足，全区本科高校仅有宁夏医科大学临床医学学科进入ESI排名前1%，有海外经历的专任教师比例仅为24.37%。

三、持续探索深化教师队伍管理体制改革的新路子

今年6月8日至10日，习近平总书记时隔4年后再次亲临宁夏视察指导。在宁夏视察期间，提出继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的总体要求，赋予了宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，宁夏的发展面临着前所未有的机遇，也为宁夏高校发展和队伍建设带来了新的历史机遇。

（一）坚持立德树人，着力加强师德师风建设。把师德师风作为教师评价的第一标准，加强教师队伍思想政治工作。建立完善分层、分类、分级培训体系，建立多元监督体系，设立教师诚信负面清单，实行“一票否决”。

（二）坚持重点突破，着力提升队伍整体水平。着眼于提高队伍整体水平，建设30个左右以领军人才为引领、以杰出人才为骨干、以优秀青年为支撑的一流学科团队。培养引进一批学术造诣深、引领能力强的领军人才，集聚吸引一批创新活力足、发展潜力大的海内外青年博士，自治区级以上人才总量达到800人，博士学位教师总量达到2200人以上，占比超过50%。

（三）坚持创新发展，着力深化教师队伍管理体制改革。完善高校人员总量控制体制机制，科学制定各级各类教师岗位聘用条件和聘期考核指标。建立以增加知识价值为导向的收入分配机制，突出教育教学业绩考核，提高教育教学业绩在教师年度和聘期考核、晋职晋级、绩效分配等方面的比重。

（四）坚持以师为本，着力促进教师能力提升和专业发展。以“全国高校黄大年式教师团队”为示范，推进国家、自治区、校三级教师团队建设，选树自治区级“黄大年式教学团队”10个，“教学名师”工作室40个。主动对接部属高校和东部一流高校对宁夏支柱产业、重点领域相关学科单列博士研究生招生专项计划。

（五）坚持文化引领，着力优化教师队伍建设保障体系。在研究制定事关教师切身利益的重大决策上,突出教师主体地位，充分保障广大教师的知情权、参与权、表达权和监督权,关心关爱教师身心健康,帮助教师解决实际困难。

（六）坚持对接需求，着力提升队伍服务能力。坚持需求导向，聚焦清洁能源、新型材料、绿色食品、电子信息产业，开展有组织的攻关创新，产出和转化支撑宁夏经济社会发展的重要成果30项以上。建设一批区域重大科技基础设施和哲学社会科学研究平台，支撑高校基础研究能力全面提升，建设高校科研投入和成果产出年均增长15%以上。

四、几点建议

一是改革和理顺教师管理体制机制。推进高校编制管理改革，逐步实现高校教师由“政府总量控制”向“政府部门备案、学校自主管理”转型，从体制机制入手，破解制约高校教师队伍发展的深层问题，激发高校办学活力和教师创造潜力。

二是强化教师待遇和权益保障。缩小东西部地区高校教师在资源配置与个人收入方面的差距，在“长江学者”“万人计划”等高端领军人才以及重大科技项目、国家级教学科研奖励申报方面对西部欠发达地区高校实行“提名单列”，并在评审中给予政策倾斜。

三是畅通西部高校教师引育渠道。建立区域高校教师发展联盟，实施“西部高校师资培养计划”，支持西部高校定期选派优秀中青年教师赴部属高校和东部高水平大学访学研修。畅通高层次人才柔性引进渠道，实施人才“西进”计划，支持西部高校设置“西部振兴人才岗”，明确基本条件和岗位职责，开通“绿色通道”，引进特色学科专业建设和区域发展急需的高层次人才。