关于在林业基层场站实施大学毕业生“特岗”政策的建议

民进宁夏区委会

宁夏地处西北内陆、黄河上中游地区，辖区内大部分区域干旱少雨，86%的地域年降水量在300毫米以下，水土流失严重，是我国生态环境最脆弱的省区之一。“十二五”期间，在国家、自治区各级党委、政府的共同努力下，宁夏生态文明建设的投入力度不断加大，生态文明建设的成效逐步显现，城乡生态环境建设质量得到显著提升。然而，面对经济社会发展速度不断加快和整体经济发展基础相对较为薄弱的现实，宁夏经济社会发展的资源需求与生态环境承载压力之间的矛盾愈发突显。在稳步推进经济社会发展的基础上，进一步加强宁夏生态文明建设，实现经济社会发展与生态文明建设的协调发展，将成为宁夏改革发展的基本要求，也是落实十九大提出的生态文明体系建设和自治区十二次党代会提出的“生态立区”发展战略的前提保障。

林业基层场站是生态文明建设实践运行的重要基础载体之一，是实施生态文明建设的基本单位，其运行质量和管理成效直接影响着生态文明建设的质量和效能。尽管国有林场改革的实施为林业基层场站的健康发展带来了有利的契机，使长期以来困扰林业基层场站发展的问题得到了有效解决，可是应对新形势下生态文明建设的新要求，林业基层场站仍然面临着发展的压力和挑战，尤其是人才队伍建设的困境成为可持续健康发展的瓶颈。一方面，林业基层场站大都地处偏远，工作生活条件较为艰苦，职业吸引力相对较低，无法对优秀专业技术人才形成有效的吸引与留住机制；另一方面，林业基层场站职工的年龄结构老化问题突出，知识技能水平相对较低，更新、提升难度较大，难以适应新形势下生态建设的人才素质要求；再次，受到编制数量的限制，以及事业单位编制管理改革政策的影响，近年来林业基层场站的新入职职工相对较少，新进人员以管理岗位为主，基层一线的专业技术人员相对较少。针对中西部地区农村学校教师的短缺，国家实施了“特岗”教师政策，该政策的实施对有效解决中西部地区农村师资的短缺产生了显著的效果，也为化解林业基层场站的人才短缺问题，提供了具体的思路。

1.根据十三五期间自治区生态文明建设的整体任务要求，依据全区林业系统的总体编制数量和规划安排，制定全区林业基层场站人才队伍建设规划，以定向培养的方式，面向林业类应届大学毕业生，按照“特岗”教师政策的形式进行统一招考；

2.借鉴教育等其他行业30年退休政策的实施经验，通过给予一次性补偿的方式，支持年龄较大且工龄超过30年的职工提前退休，将空出的编制用于林业基层场站“特岗”政策的人员招聘增补；

3.采取适当倾斜的政策，对录取为林业基层场站“特岗”人员的应届大学毕业生进行薪酬待遇的倾斜，增加“特岗”期间的工资待遇，确保“特岗”人员的工资福利高于正式在编人员，切实提高林业基层场站工作岗位的职业吸引力；

4.在区内林业院校开设定向培养班，根据林业系统的整体需求确定招生规模，注重理论知识培养的同时，着重强化技术技能的培养，将其作为林业基层场站“特岗”招聘的主要对象，同等条件下给予优先录取；

5.以工作业绩为核心，建立符合林业基层场站工作实际的 “特岗”招聘人员综合评价机制，将通过考核的“特岗”招聘人员纳入编制体系，享受在编人员的各项待遇。