关于在农村建立矛盾纠纷疏导机制的若干建议

民进宁夏区委会

近年来，我区各地通过建立和完善矛盾纠纷多元化解机制，综合运用人民调解、专业调解、行政调解、司法调解等手段，不断提升矛盾纠纷化解能力，有效地保障了群众的合法权益，维护了社会的和谐稳定。但是由于各种原因，农村地区矛盾纠纷化解机制还不够完善，一些邻里纠纷、家庭婚姻纠纷不能及时化解引发的恶性事件时有发生，社会影响极坏。

以固原为例：2014年1月1日至2016年12月31日间，固原市发生的31件故意杀人案中有6件、占案件总数的19.5%是因邻里纠纷引起的，有14件、占案件总数45%是因家庭婚姻纠纷而引起的，其中因家庭婚姻纠纷导致的故意杀人案中的被害人高居被害人总数的51%。全部31件故意杀人案中，罪犯与被害人是父子关系的有2件、母女关系的有1件、夫妻关系的有9件、恋人关系的有5件、同宗同族关系的有1件、姻亲关系的有1件、邻居关系的有6件、案发前相识的有4件、不认识的有2件，据此发生在熟人之间的故意杀人案件总数占总案件数的81%、发生在夫妻关系件的故意杀人案更是占到了熟人案件总数的36%。全部31件故意杀人案中，有6起预谋杀人案、26起典型和非典型的激情杀人案，预谋杀人在罪犯的主观恶性和社会影响程度上均甚于激情杀人，而该6起预谋杀人案件全部发生在涉家庭婚姻纠纷类案件中。因邻里纠纷、家庭婚姻纠纷引起的故意杀人案手段极其残忍、情节极其恶劣、后果极其严重、社会影响极其重大。

从案件分析来看，如果在农民因相关债务、土地、口角等邻里纠纷及家庭婚姻等纠纷未激化之前有中间因素介入，帮助其评断债务权利义务、确认土地权属归属、分析是非区直、化解内心抑郁等，那么矛盾激化的可能性就会小很多。建议如下：

一、探索建立“乡村矛盾化解工作队”。将村里德高望重的人和有化解矛盾能力的老年人集合起来，组成“乡村矛盾化解工作队”用以聚焦涉家庭婚姻纠纷和邻里纠纷的化解，将对阻止严重暴力犯罪的发生大有裨益。

二、强化法律知识和司法实务案例的宣传。让人民群众树立法治观念，在生活和工作中时刻能以法律维护自己的合法权益并规范言行举止。

三、构建“德、法、文”三位一体教育模式。改变升学考试结构，将传统道德知识及法律知识考试纳入升学考试体系，并且为其分配适当的权重，提高全社会对于传统道德知识和法律知识学习的重视度。转变广大教育工作者只注重文化课程教育的狭隘观念，引导其在教育工作中有针对性的向教育对象开展传统道德知识和法律知识的深度教育，为培养公民能够牢固树立法治意识和发扬中华传统美德意识打好学龄教育期的基础。同时还要号召广大家长时刻做好教育学生发扬美德、遵纪守法的引路人，为培养新一代有道德、有法治思维、有文化的良好公民而努力。

四、开展有广度、有深度的社会再教育。探索建立社会青年再教育长效机制，或者通过举办妇女维权培训讲座、社会青年再教育培训班等有效途径，组织广大社会青年步入再教育行列。有针对性的为该类人群量身定制传统美德知识和法律知识课程，以传统美德引导社会青年在为人处事中的言行举止，以法律知识规范社会青年在矛盾纠纷处理中的行为举措。尤其要重点强化对于妇女儿童权益的保护和正确婚恋观的教育，尽最大限度的减少无辜妇女儿童在严重暴力犯罪案件中受到的伤害，尽最大可能的保护传统婚姻家庭意识不受外因腐蚀，降低因追求婚恋自由而悖逆中华传统道德事件的发生率，提高社会青年男女依法维护自由婚恋权益和合法处理婚恋纠纷的能力。