1月11日，自治区政协十届五次会议第二次全体会议在银川召开，杨瑞生副主委代表民进宁夏区委会作了《进一步加大宁夏内陆开放型经济试验区体制机制创新的建议》大会发言。发言肯定了宁夏内陆开放型经济试验区为推进开放宁夏建设取得了阶段性成效，但仍存在体制机制创新不够等问题。据此提出了十个方面的建议。发言全文如下：

进一步加大宁夏内陆开放型经济试验区体制机制创新的建议

2012年国务院批准设立宁夏内陆开放型经济试验区以来，自治区党委、政府紧紧围绕试验区体制机制创新，解放思想，先行先试，取得了一定成效，但是还存在以下突出问题：内陆开放的体制机制创新不够，开放的政策环境尚需优化，开放通道“瓶颈“制约突出，开放平台量少质弱，《宁夏内陆开放型经济试验区规划》的时代性和指导性不够，科技创新内生动力不够等问题。学习借鉴上海自贸区可复制可推广经验，结合宁夏的实际情况，我们建议：

（一）重构试验区管理运行体制机制。在国家层面，设立由国务院牵头、相关部委及宁夏负责同志参加的试验区领导小组，协调解决推进过程中的重大问题以及需要跨部门协调的事项；在自治区层面，成立由自治区主要领导牵头负责的工作领导小组，设立内陆开放型经济试验区建设委员会，承担试验区各项改革试点任务推进落实的具体工作。实施流程再造，在现有以纵向管理为主的行政体制基础上，加强横向协调推进。建立市场化的开发主体，负责试验区招商、资本运作以及土地开发等。

（二）修订完善宁夏内陆开放型经济试验区规划。《宁夏内陆开放型经济试验区规划》系2012年前制定，原有的定位、内容与 “十三五”提出的新的发展理念以及有关政策不一致。应在“一带一路”框架下，结合宁夏空间发展战略规划的制定，尽快修订完善试验区规划。开展试验区产业布局规划、重大功能布局规划、重大设施布局规划及控制性详细规划优化调整编制。

（三）建立“以点带面”的开放体制机制。以银川为核心，加大综合保税区、滨河新区和阅海湾商务区对外开放力度。以综合保税区为重点，加大改革力度，发挥其辐射带动作用。

（四）理顺财税体制机制。积极争取国家重大基础设施建设项目，优先安排完善机场、公路、铁路等基础设施建设。鼓励企业投资园区建设。加强相关财税优惠政策落实督查。

（五）创新金融体制机制。应从主动服务国家战略的高度，报批国务院赋予宁夏中国内陆金融市场化改革示范区。一是加强金融基础设施建设。特别重视向一行三会及其派出机构申请具有独立法人地位的证券、保险、基金、金融租赁、消费金融等空缺性金融机构牌照。二是大力推广和完善轻资产运营模式，做强基金创业园的特色金融试点。三是争取宁夏建设离岸结算中心，设立自由贸易账户制度。四是争取设立外资金融机构或中外合资金融机构，并提供配套政策支持。五是申请在宁夏设立亚投行代办处和丝路基金代办处，设立“一带一路”宁夏产业基金，重点支持外向型产业园区建设。

（六）创新人才体制机制。培养试验区急需人才，完善人才引进机制，拓展人才发展的渠道，加强对领军型人才的政策支持。制定宁夏人才管理服务的权力清单、责任清单，大幅度简化人才招聘、评价、流动等环节行政审批。落实用人主体自主权。促进专业技术人员劳动现金收入和股权收入合法化。加快制订来宁外国人员（技术专家、投资者）管理办法，包括工作、签证、居留和永久居留管理的法律法规。

（七）以通关一体化推动贸易便利化。推动电子口岸建设，建立统一的口岸数据平台，逐步建立“一站式数据收集中心”。推动信息平台与国家相关职能管理部门的衔接，推进全国通关协作，逐步实现“国际贸易单一窗口”。

（八）完善承接东部产业转移与区内企业“走出去”机制。结合宁夏产业特色，以优惠政策鼓励承接东部地区“绿色产业”。加快推动我区企业“走出去”参与国际合作，不断提升我区对外开放的层次和水平。

（九）健全法治保障机制。制定权力清单、负面清单和责任清单，切实打造阳光政府。应借鉴上海自贸区的经验，需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。同时，争取尽快出台《宁夏内陆开放型试验区建设促进条例》及贸易、投资、金融等配套法规，形成适应国际投资和贸易的规则体系。

（十）建立容错和评价机制。在全社会营造“敢于冒险、追求成功、崇尚创新、宽容失败”的氛围。鼓励敢于先行先试的首创精神。同时，要构建风险防控机制，提高监管能力，做到既放开放活，又管住管好。