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关于我区服务业发展形势的调研报告
来源:宁夏民进 发布时间:2014-02-26

区委会副主委、自治区统计局局长 梅廷彦

为贯彻落实刘慧主席主持召开的全区服务业发展形势分析会的指示精神,深入了解我区服务业的现状,为我区服务业的发展献计出力,我们对三季度全区服务业发展和全年服务业走势进行了认真调,调研情况如下:

一、总体情况

今年以来,自治区各部门围绕自治区党委、政府经济社会发展目标任务,认真落实自治区“两会”和经济工作会议精神,充分发挥职能作用,加强宏观调控和管理,在转变经济发展方式促进经济结构调整,加大重点项目建设,推进“两区”建设,切实保障和改善民生等方面,采取了一系列政策措施,着力加快经济社会发展,取得了一定的效果。但是,受国际国内宏观经济下行影响,进入三季度以后,事关我区服务业发展的重点行业和领域,发展形势依然严峻。主要表现是,交通运输业增速下滑,回升缓慢;批零住餐仍在低位徘徊;金融业人民币存贷款增速大幅回落;电信业务收入增速放缓;财政一般公共服务支出收紧;各项税收增收幅度和完成进度减弱。服务业发展深度低靡的局面依然没有根本改变,服务业发展形势十分严峻。主要表现在以下几个方面:

(一)交通客货运输缓慢回升,与去年同期相比增幅深度回落。18月份,货物周转量和旅客周转量累计同比增长6.39%6.81%,比上半年分别回落0.21.6个百分点,与上年同期相比,分别回落8.41.8个百分点。全区客货运输总体呈现增速深度回落趋势。铁路运输。截至8月份,铁路货物周转量和旅客周转量累计同比增长0.2%7.0%,比上半年分别回落0.90.2个百分点。与上年同期相比,铁路货运量和货物周转量增长速度分别回落10.314个百分点。公路运输。截至8月份,公路货物周转量和旅客周转量累计同比增长9.6%5.0%,均比上半年分别回升0.1个百分点。与上年同期相比,公路货物周转量增长速度回落6.2个百分点,公路旅客周转量增长速度回落6.5个百分点。由于公路运输占全部运输的70%左右,公路运输持续低迷对交通运输业发展影响巨大,预计全年交通客货运输增长不会有大的增长,货物周转量和旅客周转量增速将低于10%,比上年低5个百分点。

(二)批发零售住宿餐饮业有所企稳,但仍处在低位。1-8月,全区批发业商品销售额同比增长8.4%,出现了可喜的回升局面,虽然比去年全年增幅低20.6个百分点,但比今年一季度和上半年分别回升了5.43.3个百分点。零售业销售额增幅平稳,同比增长12.1%,比上半年回落0.5个百分点。住宿业和餐饮业营业额比上半年略有回升,分别回升0.30.6个百分点。

(三)房地产业在高位运行,增幅持续回落。1-8月,全区商品房销售面积同比增长30.4%,持续保持高速增长,但增幅呈逐月大幅回落,分别比一季度和上半年回落24.38.5个百分点,预计全年保持目前的增幅有较大的难度。

(四)金融业发展稳定增长,回落势头减弱。8月末,全区各类金融机构人民币存贷款余额分别同比增长13.4%15.0%,与上年末相比增幅回落4.41.6个百分点。由于受实体经济、居民收入和财政收入增长放缓的影响,今年以来,全区各类金融机构人民币存款增长相应放缓,17月份,人民币新增存款比上年同期少增97亿元,对信贷发放造成一定影响。初步预计,9月末,全区人民币存款增长13.5%,贷款增长14.8%12月末,全区人民币存款增长13.8%,贷款增长15.8%,存贷款增速均低于去年17.8%16.6%的增速。

(五)电信行业业务总量增加,增长势头减缓。上半年,全区电信业务总量同比增长9.6%,增幅比上年同期回落13.2个百分点。总体上看,我区电信业务呈较快发展势头,移动电话用户快速增加,尤其是3G手机用户和宽带入户增长势头明显加快。但是,随着微信、飞信广泛应用,手机短信业务持续萎缩,加之资费下调和信息消费各种优惠活动的实行,虽然刺激了移动通讯和漫游业务的高速增长,但业务收入没有得到相应的快速增长。全区电信业务总量的增速大幅回落,是影响电信业增加值增速回落的重要因素。初步预计,全区三季度和全年电信业务总量继续维持10%左右的增速,比上年同期低5个百分点左右。

(六)支撑财政收入增长动力不足,公共服务支出增长乏力。18月,全区公共财政总收入346.47亿元,增长14.3%,公共财政支出521.99亿元,增长7.8%。收支增幅双双回落。其中,全区财政一般公共服务支出33.06亿元,增长9.5%,比上年同期回落6.4个百分点,比去年全年回落9.2个百分点。由于受我区主体税收收入增收压力加大,重点建设和民生工程刚性支出增加的影响,我区财政收支矛盾十分突出,随着压缩基本支出和“三公”经费支出力度的加大,全区财政一般公共服务支出增长的空间不断缩小,增长速度将低于上年水平,预计全年增长幅度为10%左右,对服务业增加值的贡献将继续减弱。

二、服务业增速较低的主要原因

调研期间,各部门普遍认为,当前我区服务业发展遇到的困难,既有受国际国内经济发展放缓的影响,也有受政策调整上的影响,但服务业发展增速缓慢的主要原因还是我区经济发展水平不高,经济结构不够合理,各部门对服务业发展的重视程度不够,在推进服务业发展的过程中缺乏有效的抓手和监督考核机制,需要进一步加强服务业发展的顶层设计。

三、对前三季度我区经济增长的总体判断

从总体上看,我区服务业发展的基本面是积极向好的,发展的水平和质量也比周边地区要高,目前遇到的困难和问题是暂时的、阶段性的,只要我们以抓工业、抓项目建设的方法和手段来抓服务业发展,经过一段时期的发展和培育,服务业发展的空间和潜力将逐步显现。初步预计,如果到三季度末,各项核算指标能够保持18月份的增长幅度,前三季度全区GDP总量将达到1750亿元左右,按可比价格计算,同比增长9.5%以上,服务业增加值将增长6.5%以上。如果9月份各地能够狠抓工作落实,借回升之势再加一把劲,前三季度力争完成10%左右的经济增长还是有希望的。

三、几点建议

(一)尽快建立服务业管理部门主要指标的考核机制,对服务业核算的主要指标的完成情况由自治区政府进行单独考核,切实增强各有关部门对服务业发展工作的重视程度。

(二)进一步加强对服务业发展工作的统一领导和综合协调,充分发挥服务业管理部门的作用,推动各相关部门(单位)的相互支持与配合,克服服务业多头管理、涉及单位多、各自为政的现状,最终形成加快发展的合力。

(三)部门统计数据是核算服务业增加值的主要资料来源,来自于部门的统计数据影响GDP总量的30%,影响服务业发展的70%左右,对我区经济增长的影响是巨大的。服务业在全区经济中占有很大的比重,部门统计的数据能否真实、准确,直接影响服务业的核算,最终影响全区GDP核算的结果。因此,要强化部门统计管理,各有关部门要及时、准确、客观地向上级部门和自治区统计局报送国民经济核算指标数据,深入分析本部门数据与相关数据的协调性和匹配性,确保本部门数据能够准确客观反映宁夏实际情况。各部门建立有效的统计工作联系协调机制,相互沟通和印证相关统计数据,确保服务业统计数据的科学性和准确性。

(四)抓住“营改增”等税收政策的调整契机,尽快界定我区现代服务业的范围和单位,让更多的现代服务业企业享受国家的优惠政策,促进现代服务业的大发展。

(五)建议自治区政府尽快召开全区服务业部门联系会议,分析研究全区服务业发展问题,进一步提高各部门(单位)对统计工作重要性的认识,研究确定各部门的目标任务,全力争取第四季度服务业能够出现明显回升,为力争实现全年经济增长目标和突出“调转改”成效奠定基础。

(六)尽快研究出台增加居民收入促进服务业快速增长的政策措施。居民收入增长是促进服务业增长的直接因素,在去年居民收入快速增长的基础上,要进一步研究新的增资增收项目,逐步解决我区居民收入低,服务业发展动力不足的问题。  


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